如何深入整顿和规范市场秩序

如何深入整顿和规范市场秩序
如何深入整顿和规范市场秩序

如何深入整顿和规范市场秩序
建立规范的市场秩序,是完善社会主义市场经济体制的重要内容.整顿和规范市场秩序,完善市场管理制度,加大行政执法力度,提高市场管理水平,是一项长期的任务.国务院连续五年部署整顿和规范市场经济秩序工作,并有针对性地在全国范围内开展食品药品安全专项整治.经过各地区、各部门的共同努力,市场秩序总体好转,但一些深层次问题尚未根本解决.特别是一些地方食品药品安全问题突出,去年以来发生了河北"红心鸭蛋"、山东"多宝鱼"和黑龙江"齐二药"假药、安徽"欣弗"劣药等事件,造成了严重危害,产生了极坏影响,群众意见很大.今年我们要从贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度,坚持标本兼治,深入整顿和规范市场秩序.
一是扎实开展食品安全专项整治.全面落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,认真贯彻全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神,加大食品安全专项执法力度,严格规范食品经营行为.在种植养殖环节,全面贯彻农产品质量安全法,加大农产品污染源头治理力度,深入开展产地环境安全评价和监控.建立健全农产品生产记录制度、农产品包装和标识制度,开展多种形式的农产品质量安全监管试点,强化溯源管理.查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为,严防药物残留超标的农产品流入市场.在生产加工环节,坚决打击"黑窝点"和使用非食品原料的行为,集中整治小企业、小作坊,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的"三无"生产加工企业.同时,进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度,建立健全不合格食品召回制度.在流通环节,加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度,下大力气解决无证无照、超范围经营食品,经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题.在消费环节,必须对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理,在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度,改进对学校、社区、建筑工地等的卫生监管,防控食物中毒事件和食源性疾病发生.完善农村食品安全监管网络.在集中开展专项整治的同时,积极推进食品安全监管长效机制建设.
二是全面整顿药品市场秩序.政府监管部门应从国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪违法案件中吸取教训,正确履行职责,继续大力整顿和规范药品市场秩序,深化药品审批制度改革,切实保障人民群众用药安全,维护好社会和公众利益.加强对药品研制、生产等关键环节的管理,严厉打击虚假申报行为,严格审评审批品种,严格审查药品生产条件.加强对药品生产的动态监管,在注射剂、生物制品和特殊药品三类高风险品种的生产企业试行驻厂监督员制度.全面清查药品生产批准文号,坚决淘汰安全性、有效性得不到保证的品种.规范药品经营行为,加大药品、医疗器械抽验力度,继续整顿和规范中药材专业市场.完善药物警戒制度,确保药品、医疗器械安全事件及早发现,及时处理.加大对虚假违法医疗和药品广告的整治力度.加快农村药品供应网和监督网建设.
三是认真落实责任制和责任追究制.这是整顿和规范市场秩序的关键.特别是在提高食品药品安全水平,保障人民群众饮食和用药安全方面,更要抓紧建立健全地方政府对本地区负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系.地方政府应定期评估分析本地区的食品药品安全状况,研究制订相应监控措施；支持监管部门正确履行职责,创造良好的执法环境；做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作.各监管部门应分兵把口,密切协作,提升监管能力；加强食品药品安全信息管理和综合利用,构建部门间信息沟通和共商平台,对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决.促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人,强化自律意识,依法经营,完善管理,承担应尽的义务和社会责任,坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店.
四是严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为.加强农村市场管理,重点打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药和饲料等坑农害农行为.加大化肥价格、医药价格、涉农收费、教育收费的监督检查力度,严肃查处价格违法行为.严格进出口物流监控,严厉打击各类走私贩私、偷逃骗税及洗钱行为.加强对传销活动多发区、易发区等重点地区的巡查,有针对性地开展打击传销和变相传销专项行动.严厉打击各种商业欺诈行为,遏制虚假违法广告、非法行医和商贸领域欺诈行为泛滥的势头.强化保护知识产权工作,建立和健全国家保护、个人维权、社会监督相结合的知识产权保护体系,依法打击侵犯知识产权行为.深入开展保护注册商标专用权行动,严厉查处商标侵权假冒案件,加大对农产品商标和地理标志的保护力度.进一步整顿土地、文化、建筑、房地产市场和矿产资源开采秩序,对以权谋私、官商勾结、贪赃枉法、腐化堕落的案件要抓住不放,一查到底.
五是加快社会信用体系建设.形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策.进一步完善行政管理部门的信用等级分类监管和信息共享制度,促进信用信息公开,提高市场监管工作效率和质量.推进现代信用服务体系建设,大力培育和发展一批独立、公正、市场化的信用服务企业.加快食品安全信用体系建设,以食品生产经营企业信用建设为核心,综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设,通过政府监管、行业自律和社会监督,加大失信惩戒力度.推动商业信用体系建设,建立和完善重点行业的信用管理制度,建立反商业欺诈的长效机制.继续通过"百城万店无假货"、"价格计量信得过"、"守合同重信用"、"质量诚信"、"诚信纳税"等诚信创建活动,倡导守法经营、明礼诚信的社会价值观.围绕食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈等工作,深入开展诚信宣传教育,推进社会信用体系建设.（国研室提供）